奔騰思潮》俄烏戰爭牽動美中俄經貿關係(劉大年)

奔騰思潮》俄烏戰爭牽動美中俄經貿關係(劉大年)

圖爲俄烏戰爭畫面。(圖/擷取自烏克蘭軍方推特)

俄烏戰爭仍未停火,美國對俄羅斯的制裁也在加碼。最近美國衆議院通過停止與俄羅斯以及白俄羅斯永久正常貿易關係(Permanent Normal Trade Relations,PNTR),預估未來參議院也會通過,美俄經貿對抗情勢持續升高。

在冷戰時期,爲了防堵共產國家擴充勢力,美國對於共產國家採取禁止貿易、限制貿易,或是課徵較高的關稅。而當這些共產國家開始走向市場經濟,美國會給予這些共產國家不歧視的最惠國待遇關稅,即建立所謂的正常貿易關係(Normal Trade Relations,NTR)。例如美國在1980年代中國大陸改革開放後,1990年代前蘇聯解體後,開始與中、俄兩國維持正常貿易關係。不過正常貿易關係必需逐年審覈,也易受到其他因素影響。例如在1989年天安門事件,美國國內要求取消與中國大陸正常貿易關係聲浪高漲,雖然最終國會並未通過;但年年審查的貿易關係,不確定性及風險較高,會影響企業貿易及投資意願。

中國在及俄羅斯分別在2001年及2012年加入世界貿易組織(WTO),爲符合WTO規範,美國在中國及俄羅斯加入WTO之前,國會通過建立與中國及俄羅斯的永久正常貿易關係,不再逐年審覈。而在此加持之下,美中及美俄經貿關係得以大幅開展。

此次美國爲了制裁俄羅斯,先前已經禁止俄羅斯斯原油、天然氣及農產品進口;而終止永久正常貿易關係則更爲全面性,將對俄羅斯的經貿關係,回覆前蘇聯時期。雖然美俄經貿關係並不密切,俄羅斯對美出口只佔其總出口約4%,美國總進口只有約1%來自俄羅斯。但目前與俄羅斯貿易密切的歐盟,以及G7的其他國家,也以基於維護國家安全的理由,同樣取消WTO下俄羅斯的最惠國關稅待遇,未來可能還會有更多國家加入,對俄羅斯影響也會加深。

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在各國展開對俄羅斯的貿易制裁下,勢必要其他進口替代來源。未來俄羅斯有可能報復,也取消對俄國制裁國家的最惠國關稅待遇,形成另一波的全球貿易戰。

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俄羅斯半數以上出口集中在石油、天然氣等資源性產品,基於這類產品的特殊性,未來若是俄羅斯可以成功分散市場,出口到未對俄國制裁,但天然資源匱乏的國家,有助於降低衝擊。

俄烏戰爭可能還會持續僵持,各國對於俄羅斯制裁也會加碼。特別是美俄對抗將升溫,也將會牽動美中經貿關係。美國對於中國在俄烏戰爭,明顯偏向俄羅斯非常不滿;美國國內目前也有「若中國大陸仍然我行我素,美國應加重對中國大陸經貿制裁」的聲音。美國在反俄及反中情緒高漲下,美中貿易戰不但有擴大趨勢,也使得美中關係產生質變。

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中國大陸既不支持美國對俄羅斯的制裁,也反對美國繼續提供烏克蘭武器,認爲此無助於解決問題。雙方領導人在近日的視訊通話。拜登總統雖然重申美國無意發起新冷戰,也不尋求同盟關係來反制中國。但是俄烏戰爭使得中俄兩國關係更爲緊密,明顯與美國分庭抗禮。未來美國也會加速推動印太戰略以圍堵中國,美中經貿對抗升溫。另外以美國及歐盟爲主對俄羅斯經貿制裁的戰線也已形成,不但影響全球經濟成長,也使得世界經貿局勢更爲錯綜複雜。(作者爲中華經濟研究院區域發展研究中心主任)

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